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第一次世界大戰(zhàn)期間，交戰(zhàn)雙方航空兵在對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)軍事目標(biāo)襲擊的同時(shí)，也對(duì)對(duì)方后方居民集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行轟炸。因此，許多參戰(zhàn)國(guó)家開(kāi)始對(duì)居民和國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)采取防護(hù)措施。第二次世界大戰(zhàn)期間，由于空襲兵器的迅速發(fā)展,空襲的規(guī)模和破壞程度增大,交戰(zhàn)雙方都把轟炸對(duì)方城市和其他重要軍事、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，破壞戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，動(dòng)搖民心士氣，作為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要手段。許多國(guó)家對(duì)民防極為重視，構(gòu)筑防護(hù)工程，發(fā)布防空警報(bào)，組織人員疏散隱蔽和消除空襲后果，從而減少了空中襲擊所造成的損失。例如，英國(guó)在加強(qiáng)防空作戰(zhàn)的同時(shí)，采取較為完備的民防措施，雖遭受德國(guó)轟炸達(dá)5年之久，本土落彈彈重7萬(wàn)余噸，但傷亡僅14萬(wàn)人。戰(zhàn)后，許多國(guó)家接受這次戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把加強(qiáng)民防建設(shè)作為戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容之一。蘇聯(lián)把民防視為保衛(wèi)國(guó)家安全最重要的戰(zhàn)略措施，在國(guó)防部設(shè)立民防司令部，并在各加盟共和國(guó)、邊疆區(qū)，州、市和區(qū)，以及工廠、農(nóng)莊、機(jī)關(guān)、院校設(shè)置民防司令部或指揮部。美國(guó)認(rèn)為民防是其整個(gè)威懾力量態(tài)勢(shì)中的一個(gè)必不可少的部分，在國(guó)防部設(shè)立民防準(zhǔn)備局，州、市、鎮(zhèn)都有民防機(jī)構(gòu)。西歐一些國(guó)家把民防作為總體防御的重要支柱，納入國(guó)家總體防御體系。很多國(guó)家的防空工程已具有相當(dāng)規(guī)模，在城市修建地下鐵道、地下街、地下車(chē)場(chǎng)，甚至把一部分重要的工廠(生產(chǎn)車(chē)間)、醫(yī)療設(shè)施和物資轉(zhuǎn)入地下。建設(shè)完備的防空警報(bào)系統(tǒng)，建立專業(yè)民防部隊(duì)和義務(wù)民防隊(duì)。對(duì)居民進(jìn)行防空知識(shí)教育和疏散準(zhǔn)備。不少國(guó)家頒布民防法，用法律保證民防的實(shí)施。

中國(guó)組織人民群眾防空是從20世紀(jì)30年代開(kāi)始的。國(guó)民黨政府為防備日本侵華軍隊(duì)的轟炸破壞，于1934年在部分省、市設(shè)立防空司令部，在一些市、 縣、 鎮(zhèn)設(shè)立民防組織。1937年頒布了防空法。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中華蘇維埃政府為對(duì)付國(guó)民黨軍隊(duì)的轟炸，于1933年在中央革命根據(jù)地的部分城鄉(xiāng)建立過(guò)防空防毒委員會(huì),指導(dǎo)群眾防空?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間,在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地都采取了人民防空措施，減少了敵人轟炸所造成的損失。中華人民共和國(guó)成立后，政務(wù)院于1950年頒布了《開(kāi)展人民防空工作的決定》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始建立人民防空體制，逐步開(kāi)展人民防空工作。毛澤東把人民防空提到戰(zhàn)略的高度，號(hào)召全國(guó)人民“深挖洞，廣積糧，不稱霸”。周恩來(lái)親自組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民防空工作的實(shí)施。中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委規(guī)定了人民防空的任務(wù)、方針和政策，使這項(xiàng)工作不斷發(fā)展。全國(guó)人民防空的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)人民防空委員會(huì)，在大軍區(qū)、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和重點(diǎn)城市也設(shè)立人民防空委員會(huì)，其成員由政府、軍隊(duì)及其有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人組成。各級(jí)人民防空委員會(huì)下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，承辦日常工作。政府的有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)城市的街道和大型廠礦、企事業(yè)單位也都建立有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或編配專職人員，對(duì)本單位的人防工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和督促檢查。

人民防空貫徹人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想和積極防御的戰(zhàn)略方針，從戰(zhàn)時(shí)最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，依靠廣大人民群眾，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，充分準(zhǔn)備，嚴(yán)密防護(hù)。國(guó)家根據(jù)整個(gè)戰(zhàn)備工作的需要和可能，確定開(kāi)展人民防空工作的城市和地區(qū)，把人防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，使人防建設(shè)與基本建設(shè)、城市防衛(wèi)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，有重點(diǎn)有步驟地組織實(shí)施。